不罚’呢？”
直到建立大蒙古国，成吉思汗在开国大典的忽勒里台大会上，任命他的养弟失乞忽秃忽为大断事官。
此时，塔塔统阿与西里胡笑夭儿已经创制了蒙古文，失乞忽秃忽在他们两人的帮助和指导之下，把成吉思汗平日的“讲话、命令、规则”等记录下来，写在纸上，定名为《大札萨》。
这里的“大”是强调其重要性，“札萨”在蒙古语里，意思为法度、法令，主要是指成吉思汗的命令。
成吉思汗对这位大断事官养弟十分信任，赋予他至高无尚的权力，他可以自己立法，自己执法，自己判决。
失乞忽秃忽也没有辜负大汗的信任，办案十分认真与公正，而且忠心耿耿，廉洁自律。
在蒙古社会中，大汗是最高统治者，享有至高无尚的权威。按照当时的习惯，大汗的言论、命令，就是法律。
因此，成吉思汗颁布的“大札萨”，就是记录成吉思汗的言论、命令的法书。
成吉思汗在“大札萨”中，规定了各类人员的权利义务，以及违反规定时的处置办法。
他规定万户官，千户官和百户官们，要在年头与岁尾前来听他的训戒，回去以后才能实行奉行，管好自己的军队。
“如果他们住在自己的营帐里，不听训戒，就像石头沉没在深水中，箭头射入芦苇丛里般地消逝得无影无踪。这样的人就不适于当首长。”
成吉思汗要求他的“万户官、千户官和百户官们，每一个人都应将自己的军队保持得秩序井然，随时作好准备，一旦诏令和指令不分昼夜地下达时，就能在任何时刻出征”。
因此，他规定人们必须留在指定的十户、百户、千户之内，不准转移到其他地方，如有违反，迁移者要被处死，收客者也要受到严惩。同时，大札萨中要求人们为统治阶级竭忠尽力，平时“应像牛犊般地驯顺，”战时投入战斗时“应像扑向野兽的饿鹰”。
四杰在我左右；又有术赤带、畏答儿二人立我之前，我就十分放心了。“
这次分封时，畏答儿已经牺牲在前了，成吉思汗仍追封他为千户，让他儿子继位。
对术赤带，成吉思汗也封他为千户官，命令他管理兀鲁兀地方四千户。为了表彰他的功绩，成吉思汗又把自己的次妻亦巴合赐给他为妻，也能看出时对他的重视了。
当时，成吉思汗借口是在恶梦中惊醒过来，说是由于亦巴合睡在他身边的原因，上天托梦于他，令他把亦巴合让给别人为妻。
其实，这里有一段微妙的故事哩！
一天，成吉思汗的长子术赤去母亲孛儿帖帐中有事，回来路过亦巴合的帐房前，不由得便想去看看她。亦巴合与莎儿合里塔姐妹俩，全是王汗的弟弟札木合敢不之女，攻打王汗时，她们两姐妹一起成了俘虏。成吉思汗见亦巴合姿色出众，便留作自己的次妻，妹妹莎儿合里塔面貌平平，年龄也小一些，就给幼子拖雷为妻了。当时，术赤早已看中亦巴合，只是怯于父亲的威严，未敢当面提出来。
在当时的蒙古，父亲死后，儿子妻后母是正常的习俗，父亲活着，也有儿子与后母间通奸之事，屡见不鲜的。
这工夫，术赤便一头撞了进去，只见亦巴合独自一人在床上躺着歇晌，便回身关紧帐门，向床边走去。
由于亦巴合刚来到成吉思汗大营，对术赤还不认识，一时紧张得从床上下来，问道：“你是什么人？胆敢走进大汗妻妾的营帐？”
术赤对她说道：“你别害怕，我是大汗的长子术赤。”
亦巴合听后，忙着去衣架上要取罩衣，因为她这时只穿了很短的内衣在休息。
术赤已看出她的心意，急忙走过去，拉住她的手，对她说道：“别去拿了，就这样好……”
说着，便把她拉到自己怀里，说道：“自从上次我见到你时，就喜欢上你了，因为被父汗留你在这里，我……”
产，且得处分其身体“的权利。
此外，还有“成吉思汗的箴言。”所谓“箴言”，在蒙在军法方面规定得更具体、严厉。“临阵先退者处死，出征逃匿者处斩，死于军中者，若其奴仆驮尸而还，即以死者之富产给予其奴仆；若他人驮尸以归，则可得死者的妻奴富产……”。
还规定：十户长不尽职者，可以另选；出一令，发一言，必须三人说对，然后可行，否则，令勿出，言勿发。
札萨中还规定保护私有财产，“奴盗他人财物，此奴及其主人皆当杀；逃奴及收留逃奴者皆死
