苏门达腊是一座岛，位于爪哇岛北方，是连接中国与印度海上商路的重要中转站，早在中国南北朝时，苏门达腊岛上的城邦就曾派出过使节前往中国，而在明代时，苏门达腊岛上就曾出现过大规模的华人定居点，在规模上甚至超过了同时代的爪哇岛华人聚居区，在这些定居点，华人移民主要经营商业，金、银、樟脑、象牙、藤条、木棉、木雕、香料、纺织品都是往来于海上航线的重要商品，这些永久性的定居点与当时那些散布于南洋各地的贸易站一起编织出一张联系紧密的贸易网，如果这些华人移民能够得到来自官方的支持的话，或许近代的南洋历史将完全改写，但是遗憾的是，这个机会中国人没有抓住，而是拱手让给了西方人，最终占据东印度群岛并对这片地区实施殖民的是荷兰人。
到了二十世纪初，南洋华人已成为当地重要族群，除了经营工商业之外，华人还在当地经营种植业，主要的聚居区集中在苏门达腊岛东部与南部、婆罗洲西部、爪哇岛西部和东部以及马鲁古群岛一带，而苏门达腊作为最早的华人聚居区，主要的华人聚居地集中在东部沿海。
由于与英国的海峡殖民地仅有一海之隔，因此，苏门达腊与新加坡之间的交通比苏门达腊与爪哇之间的交通更为便利，虽然苏门达腊控制在荷兰殖民者手中，但是实际上，英国对这里的影响也相当强烈。
在当年的“东北亚危机”中，大批朝鲜劳工被输入到英国海峡殖民地，虽然荷兰并没有参与那个“远东和平委员会”的朝鲜反日分子安置计划，但是由于英国海峡殖民地与苏门达腊之间的联系是如此的密切，因此，在苏门达腊地区也有为数不少的朝鲜劳工，其中又以非法入境身份的居多，像在英国海峡殖民地一样，这些朝鲜劳工通常从事种植园和锡矿的苦力工作，而且与他们在新加坡的同胞联系密切。
也正因此，当“马来亚危机”发生之后，苏门达腊地区也发生了动荡，只是因为当地朝鲜侨民缺乏组织而没有造成严重影响，不过荷兰殖民军还是加强了对当地局势的控制，也正因此，当北婆罗洲地区发生朝鲜侨民的武装暴动之后，荷兰殖民军出现了兵力短缺。
现在，中国已与荷兰东印度殖民当局达成了协议，在马来亚危机得到平息之前，荷兰殖民当局同意让一部分来自马来亚的华人难民进入苏门达腊岛华人定居点，以躲避战乱，作为交换，中国将作为中间人调停荷兰殖民军与朝鲜侨民暴动武装之间的冲突，使婆罗洲的局势尽快稳定下来，以免荷兰对当地的统治全面崩溃，实际上，由于当年强制推行“强迫种植制度”，婆罗洲的土著居民对于荷兰殖民当局的痛恨是非常强烈的，只是由于缺少合适的机会，才没有组织起有效的反抗，但是现在，随着朝鲜侨民武装暴动的发生，婆罗洲的形势已到了非常危险的地步，任其发展下去的话，荷兰对婆罗洲的统治很快就会终结。
也正因此，荷兰东印度殖民当局才会如此痛快的答应让那些来自英国海峡殖民地的华人进入苏门达腊定居点，并且同意由中国海军确保这一护侨行动的顺利进行。
荷兰东印度殖民地总督正是与中方达成这一协议的当事人之一，作为局中人，他当然明白这一行动所带来的后果，随着更多华人居民的涌入，苏门达腊岛上的族群比例肯定会发生剧烈变化，华人越来越多，而凭借着经济上的优势，华人很快就会占据全面优势。
不过现在这种局面之下，就算是饮鸩止渴，荷兰殖民当局也只能选择接受，因为他们别无选择，欧洲局势不允许他们做出其它的选择。
既然无法阻止中国人实施这个护侨计划，那么荷兰总督唯一能做的就是尽快将眼皮子底下的瘟神送走，对于荷兰总督先生而言，这支中国海军的远洋袭击舰队就是瘟神，只要还呆在这巴达维亚，总督先生就别想睡得塌实，只要这支舰队尽快离开巴达维亚，就算这支舰队是去攻打苏门达腊的，总督先生也赖得去管了，因为连荷兰政府也对此毫无办法，一个小小的东印度殖民地总督又有什么办法呢？只能说中国人选择的时机太好了。
所以，对于施肇基和鲁平的造访，荷兰总督并不觉得惊讶，也没有任何表情，按部就班的完成了外交上的礼节，然后送客人离开总督府。
中国客人前脚刚走，后脚就来了一位日本客人，不是别人，正是日本政府驻巴达维亚领事。
日本领事过来，带给荷兰总督一个好消息：由于担心婆罗洲局势持续恶化，进而引起整个南洋地区局势的剧烈动荡，在经过与英国政府和法国政府的磋商之后，日本政府最终做出决定，只要荷兰政
