按照军情局提供的情报，因为林啸雷已经知道中东局势不可能维持多久，所以早在去年就要求3支航母战斗群必须在今年年初形成战斗力。
当然，3艘“上海”级绝对算不上是尽善尽美的现代航母。
别的不说，作为一种排水量超过10万吨的超级航母，在配备了输出功率超过1000兆瓦的动力系统的情况下，最大航速竟然不到40节，绝对是一个败笔。要知道，就算把动力系统的功率降低一半，在采用双体、或者三体船型的基础上，不但能够把航母的可用甲板面积提高50％以上、让航母的生存能力提高一倍以上，还能使其最大航行速度超过50节。如果采用更加高效的船型，在1000兆瓦动力系统的带动下，甚至有望达到只有中小型战舰才能达到的、超过70节的最大航行速度。虽然在某些人看来，作为舰队核心的航母没有必要跑这么快，但是在现代战争中，舰队的速度肯定是越快越好。
不说到达70节，在大中型护航战舰的速度普遍向50节看齐的情况下，航母的速度没有理由比50节慢。事实上，美国海军已经在考虑为航母提速了。
与速度一样，“上海”级的总体设计也饱受诟病。
也就是说，这只是一种过渡型航母。也正是如此，在与三家造船厂签署了第三批3艘航母的意向采购合同之后，海军要求重新设计，并且在承诺分批次采购12艘以替代其他所有航母的情况下，只承担40％的设计费用，另外60％的设计费用由3家造船厂分担。到裴承毅回到北京的时候，海军不但与三大造船厂谈妥了最后几个条件，还将这种正在设计的航母命名为“重庆”级。
虽然没有看到详细设计方案，但是裴承毅相信，这绝对是一种划时代的航母。
当然，因为连建造工作都没开始，所以“重庆”级还是水中月、雾中花，对现实问题没有任何帮助。
在大肆建造航母的情况下，海军并没大肆采购护航战舰。
用林啸雷的话来说，在和平时期，只需要保证最低限度的护航力量，即一支航母战斗群只需要1艘巡洋舰、3艘驱逐舰与1艘攻击潜艇，没有必要配备太多的护航战舰。更重要的是，在不执行军事任务的时候，甚至只需要为航母提供1艘巡洋舰与1艘驱逐舰，其他的战舰可以留在港口内，或者进行正常维修。总而言之，只要不打仗，少造一点护航战舰也没什么问题。
事实上，这么做的关键目的就是要把钱用在刀刃上。
虽然护航战舰的建造周期也不短，但是与航母比起来，那就是小儿科了。拿防空巡洋舰来说，1级巡洋舰的设计周期大概为12年，1艘巡洋舰的建造周期在3到4年左右，如果批量建造的话，则能控制在3年以内。驱逐舰的设计与建造周期在8年与3年左右，潜艇的设计与建造周期则在10年与4年左右。也就是说，在需要大规模扩充海军的战争、也就是世界大战爆发之后再进行动员，大批量建造护航战舰，也赶得上战争需要，不会对战争造成太大的影响。
当然，解决办法不是不建造这么简单。
用海军的话来说，最合理的应用护航战舰是确保海军战斗力的关键所在。而要最合理的应用护航战舰，除了提高战舰的在航率（执行任务的时间）之外，还得调整海军的编制体系，打破条条框框，灵活组建航母战斗群，用最少的护航战舰为最多的航母服务，从而最大限度的利用军事资源。
在这方面，林啸雷做得非常彻底。在他的安排下，海军取消了舰队体制，完全按照战区制来灵活搭配航母战斗群。说简单点，和平时期，所有战舰都归海军司令部下设的作战平台管理办公室管，只有在任务需要的时候，才把战舰下放给各战区的舰队司令部，并且按照需求组建不同规模的战斗群。完成任务之后，指挥权归还给海军司令部。这套管理体系不但能够最大限度的利用作战平台，还能通过集中管理的方式，灵活调动保障物资，从而降低平常的维护保养经费。
得益于海军舰队编制体制改革，海军航空兵，特别是舰载航空兵的编制也做了调整。
与舰队的新编制一样，航空兵也取消了以往的联队制，而是按照大队与中队，集中管理所有航空作战力量，再根据需要分配航空作战力量。也就是说，如果作战强度不大，可能只在航母上配备48架、甚至24架战斗机，如果需要执行非战斗任务，则会在航母上配备更多的支援飞机，如果作战强度很大，则有可能在航母还是配备72架、甚至96架战斗机。通过这种灵活的编制方式，能够用最少的航
