时至春末，大咸阳的拆迁工作已近尾声，一些基建材料的作坊已经陆续投入生产。只待入夏的夏忙后便要在全国的范围内招募筑城地民工和匠师，人员到位之后将会首先从道路和城建开始将有序展开。河西的土地分配也大致落实到位，可以说这次卫鞅干得十分的漂亮，尤其是内政方面，事无巨细他都能一手理顺，在各个重要的环节都能把关的很好。尤其是根据无敌的授意制定出地河西田政新法，不但秉承了无敌富农、惠农的核心思想，也把法治中的惩罚奖赏制度运用的炉火纯青。
这其中，最为典型的就是根据老献公的初租禾制改出的新初租禾。
老献公嬴师隰的初租禾田制核心，是将佃农的力役田租转化为实物地租，在献公之前，秦国所实行地农政是为传承至周室的井田制。井田便是将田地规划为井字型的地块，居中地肥沃土地为公田，佃农租赁的土地只能是公田周围的次等田地。而佃农在耕作自己佃田之余，还需要付出力役工时去耕作公田。老献公推行初租禾后，让民众可以直接以粮食等实物抵消力役工时。有更多的时间打理自己的佃田和进行副业。
所谓初租禾就是按照土地占有者实际占有的土地面积，征收农作物实物税。这项制度的实施，就是在法律上承认了土地占有者对所占土地拥有所有权，使大批占有私垦田地的地主和自耕农成为土地的合法主人。
初租禾地制度开始推行地时很受秦国地老世族阶级反对。一些老世族当中地贵族。其主要收入来源就是依靠佃户、自耕农无偿地付出劳力耕作公田。初租禾一旦推行。固然佃户、自耕农用粮食等实物抵消了力役。可公田不就没人去耕作了。而购买奴隶来进行耕作比起让佃户、自耕农白干来。自然是怎么算都不合算地。
鉴于此。老献公也知道想要在老世族地眼皮底下。推行这种有损于他们利益地法令无异于耗子去舔猫。便以要跟魏国死战为由。将国都从秦中地雍城迁到了秦东地栎阳。并且和魏国长期进行拉锯战地秦东推行初租禾。初租禾经过十年地推行。秦东地区地百姓固然得到了实惠。而不少秦中甚至秦西地佃农和自耕农也纷纷涌向了秦东。
而卫鞅拟出地新初租禾。核心便是可以用“钱”抵消所有地税赋。
这里需要强调一点地是。用钱抵消税赋地做法在当时可谓是首开先河。战国时。虽然各国对货币地应用都已经提升到了“富可敌国”地地步。但在农业税赋这一块上。各国却依旧顽固地秉持着实物田租地传统。即是耕作土地。当然以粮为赋。而官府在收取税赋时也是认粮不认钱。
而无敌给卫鞅地洗脑中着重提到了关于商政地构想。也就是粮食作为消耗品。直接由农民地手中流入官府地粮仓。这个过程并不会给粮食带来任何地经济附加值。而然。若是我们能够让农民将口粮和种粮之外地粮食贩卖给商人。许以农民可以用金钱直接缴纳税赋。又根据商人购买粮食地多寡而想商人收取一定额度地粮食交易税。这样下来。如果把农民缴纳地金钱和粮食做等价交换。那么商人交上来地税金便是这个流通过程中国府所额外获得地利益。
而后。国府可以用政策性地法令来调剂全国各地地粮价。采用李悝地平籴法。逢低吸纳。逢高抛售。便可保证军队粮草供应。一个国家如果仅仅是粮仓里装满了粮食。可军人手中没有兵器。身上没有铁甲。战马也装不了鞍、打不上铁掌。那么这个国家绝对不可能强大地起来。所以。秦国要富强。必须大力地发展经济。让粮食流通起来。让农民地手中除掉粮食之外还能能有钱。去消费布匹、肉类、铁器、家具和陶器。甚至是如茶、糖、酱、绢这类地奢侈消费品。只有这样才能逐步地增强整个国家地综合国力。
对于无敌的这番经济见解，卫鞅深以为然，因此卫鞅拟出的新初租禾不但扩大了实物、金钱直抵的劳役范畴，甚至还做出了可用工役抵消田租规定。既农闲时百姓可报名参加官府只派的各种工程的劳动，不但可以用工分的形式抵消田租，并且还有一定的劳务收入。而农忙时，农民也可以用工役所获得的工分向官府申请耕牛甚至人工力役协助耕作。
并且卫鞅也规定，每年秋收后，官府会根据市场价定出一个官方的粮价，百姓可以按此价格将粮食售卖给官府，也可以自行将粮食售卖给出价更高的粮商。但粮商必须要和官府签订一个类似保证的条款，当官府需要紧急征调粮食的时候，粮商必须以平价最大限量的供应粮草。
无敌知道，新初租禾的法令一经公布，必定会在秦国国内荡起轩然大波，因此秉着低调行事高调做人的
