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由于九头蛇杀手最后以人肉炸弹的方式殊死抵抗，维也纳机场袭击案造成的人员伤亡相当惨烈。
若非瓦坎达老国王舍命相救，联合国秘书长恐怕难逃此劫。遗憾的是，这位德高望重的非盟轮值主席因此重伤不治。
国王之子特查拉提前继承了王位，并且忍着丧父之痛坚持参加完全球反恐会议。会后，他代表瓦坎达向联合国提交了加入申请书。这个长期隐藏在非洲丛林的神秘国度终于现出冰山一角。
维也纳机场袭击案的四名主犯死了两个，逃跑一个，仅剩南塔的狙击手被捕获，目前由欧洲联合反恐部队总部负责关押。
特查拉希望能将凶手引渡回瓦坎达接受审判，不过在此之前先要签署一系列繁杂的国际反恐公约。
史蒂夫特地把希尔的联系方式给了特查拉，有个熟悉国际事务的专家帮忙出出主意，对赶鸭子上架的年轻国王而言无疑是雪中送炭。
史蒂夫和托尼又逗留了几日，直到整个会议顺利闭幕才返回纽约。
回程途中，史蒂夫一言不发地坐在机舱里，盯着脚尖出神。
“这次行动我们处置得确实不够好，但当时情况下我们已经尽力，别太自责了。”托尼见他情绪低落，试图安慰他两句。
“有件事我觉得应该告诉你。”史蒂夫考虑良久，抬头郑重地望着托尼。
“呃，你要告诉我什么？表白就算了，我只喜欢女人。”
“……真出柜我也不会挑霍华德的儿子。”史蒂夫一脸无奈，劝自己看在已故好友的份上别跟熊孩子计较。
“哈，按你这年纪想找同辈，那只有去养老院碰碰运气了。”
“我为什么要去养老院……你正经点！我要说的事和九头蛇有关。”史蒂夫努力把偏到十万八千里外的话题拉回正轨，“如果我没认错，不，我肯定不会认错！那天逃走的杀手我认识——詹姆斯·布坎南·巴恩斯中士，是我和霍华德二战时期的战友。”
托尼识相地闭上嘴，专心听完史蒂夫的叙述。假如“金属手臂”真是队长昔日战友，至少说明两个坏消息：第一，九头蛇早在几十年前就已掌握了超级士兵血清技术；第二，九头蛇有本事策反一名二战英雄。
目前唯一能证实队长猜测的线索只有那个被捕的狙击手。然而这个节骨眼上，无论欧洲联合反恐部队还是瓦坎达都不可能轻易把犯人交给他们。
托尼建议史蒂夫先别轻举妄动，等回到纽约召集其他队友好好商议之后再做打算。
当托尼远赴欧洲打击恐怖分子之时，卡思嘉则在为弗瑞丢给她的包袱而伤脑筋。
空间站发射前一晚，弗瑞曾到马里布别墅找她聊了很久，关于人类的未来以及地球潜在威胁等等。她上一次与人探讨如此宏观的问题还是在阿斯加德。
现在回想起来，弗瑞并非真的对这些内容感兴趣。毕竟他没有奥丁那样执掌九界的权利，无法左右各国政府的决策。之所以和自己废话半天，估计是为了引出“捍卫者计划”。
根据弗瑞的自述，上世纪九十年代他就经历过外星人秘密入侵，因此结识了拥有超能力的朋友卡罗尔.丹佛斯。击退强敌后，卡罗尔离开地球去维护宇宙秩序，他也在短短几年内坐上神盾局局长之位。
受危机感驱使，弗瑞力排众议设立了异常数据搜集部。虽然大多数神盾局高层都认为这个部门毫无存在意义，但他深信地球上绝对不止一个卡罗尔，只要找到隐藏在世界各地的超能力者，充分发挥他们的作用，灾难降临时足以撑起一道有力防线。复仇者计划正是他迈出的第一步。
可惜他还来不及完成整个计划的布局，就不得不诈死离开地球，二十多年搜集整理出来的超能力者名单也成了他最放心不下的东西。
弗瑞思前想后始终无法决定把这份机密名单交给谁。希尔与政府接触太深，史蒂夫还不怎么会用电脑，娜塔莎间谍身份敏感，克林特家庭负担太重，班纳随时可能暴走，至于托尼……天知道他会整出什么幺蛾子。
顾虑重重之下，弗瑞脑中忽然灵光一闪，抛开成见倒是有个合适人选。她立场公正，不受任何势力影响；她过目不忘，堪比超级计算机；更关键的是，即使CIA、KGB、Mossad、MI5最顶尖的特工全部出动，也别想从她那里挖掘出一丁点情报。
弗瑞越想越觉得可行，于是一个存储了所有超能力者信息的加密U盘就这样交到
