仗可打的绝对大后方。
刘备熟读当年高祖皇帝起家的历史,知道高祖皇帝是把益州之地彻底托付给了萧何,只要专注筹粮征兵支援前线,不需要任何战将。所以最好的情况就是让鲁肃或者诸葛瑾按照法令筹措钱粮军械,而不给全州的兵权。
可惜这个问题至今刘备还是藏在心里没有说出来,他要是问李素、问得那么具体的话,李素肯定会灵光一闪,给他报答案的:这还不容易?在废牧改使的同时,直接设“布政使”呗!
历史上布政使这个官职,不就是唐和五代节度使军政财三权合一导致繁镇割据后,后世朝代吸取教训而设置的,限定为“只有执法权和财证权(包括一部分依法行政),而没有自主行政权和军权”,目的就是卡住节度使/州牧之类古代封疆大吏的后勤,让他们钱粮军需不能自主,收支两条线。
既然刘备未来需要的益州是“本身再也不用打仗了,但是需要筹措钱粮武器军需支援其他前线州”,设布政使当总后勤官再合适不过了。