除了城内最早和自己接触的原住民，林翔没有把握让居住在城市外围的新附流民拥有对自己强烈的忠诚度，他也并不相信那些从烈焰城移居的平民。因此，能够获选进入雇佣兵团的五百名士兵，都来自于那些经过严格考察，拥有家庭成员的平民阶层。
“我们必须建立能够控制这个城市的法律规范，要在最短的时间里。形成一套我们自己独有的社会等级制度。只有这样，才能让城内的居民真正拥有归属感和责任感，才能把所有的一切，牢牢掌握在我们手中
这是他与王彪等城市主管人员。在一次会议上共同商议的结果。
新的《隐月城法典》很快获得颁布。按照规定隐月城所有居民，将按照实际能力和对城市的不同贡献程度，分为公民和市民两大阶层。公民享有凌驾于市民之上的特权，能够居住在内城。拥有卫生、医疗、安全等方面的保障和待遇。市民利按照进入城市时间长短和贡献程度加以区别。又划。分为从至六个等次。分别拥有居住、商业贸易、耕种、缴纳税金等方面不一而同权利和义务。其中，最低等的级市民，可以积累功勋和贡献逐渐升级成为高等，级市民在获得城市联合委员会的认可之后，能够晋升成为真正的公民。
杜会等级和身份。这些听起来颇为不错的字眼。对于平民来说并不具有任何吸引力。他们更加看中的，只是《法典》当中规定的那些看起来令人膛目结舌的法律。
私人财产神圣不可侵犯。
城市范围内杀人、偷窃、抢劫、强，奸等行为，都将接受法庭判决并接受相关处罚。
城市居民身份尊贵不可质疑小没有经过联合委员会或者城主的审议，任何人不得擅自录夺居留权。
诸如此类的条例和法令还有很多。虽然详细程度不足以和旧时代的法律宪章比拟，但是在混乱不堪的辐射世界，却象征着一个独立的社会群体正在逐步形成、完善。
平民只看得见那些最实际的东西。相比不值一文的身份和名誉，他们更关心下一顿的面包和水。晚上睡觉的屋子是否漏风，自己的老婆女儿会不会被人抢走骑在胯下肆意蹂躏
废土世界，实力就意味着发言权。
以荒野上的流民为例，如果你一枪打爆某人的脑袋，而旁边的围观者没有对这种暴力行为表示反对或者提出异议。那么你就能够顺理成章接收死者的全部遗产。食物、水、衣服。当然，还有女人和孩子。
这种粗暴野蛮的动作。不仅仅只是在流民营地有效，在人口密集的大型定居点同样能够发挥相同的作用。如果一定要从中找出某种细微的区别，大概就是掠夺和强占的过程会更复杂，需要得到认同的旁观者数量更多罢了。如果《法典》当中的诸条例项都能得到实施，会在最短的时间里迅速形成一个以城市为中心的高度拥护群体。市民们会紧密团结在林翔周围。自发地保护这个提出倡议的最高领导人，并且认真服从他的每一项命令。
随着拥有公民身份的人越来越多，隐月城将以林翔为核心，集中起一批坚定支持他的共同利益获得者。这不是忠诚，而是拥护。他们只有用这种方法，才能保证自己的利益不受侵犯。
这其实算不上什么高明的统治手段。综观旧时代人类历史，能够采纳的治理方式多如牛毛。其它势力庞大的家族机构也明白这一点，但是它们并没有这样做。仍然刻板而固执地默守着废土世界的无序。
不是他们不想，而是他们实在没有能力去改变。
改造社会规定秩序的代价极高，高得令人难以想象，根本无法承受。
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第一百三九节 新居
每一个家族机构都在努力营造对自己有利的秩序。他们很清楚一
一有序的社会，的确要比无序的混乱更加利于统治。类似《隐月城法典》之类的规定。其实在许多城市都的条例文本当中都能看到。不同的是，机构势力保护的守序对象，仅仅只包括家族成员和聚集在自己周围的强力守护群体。隐月城却恰恰相反，它所保护的对象是城市范围内的每一个市民，而不是根据某个强者的要求，把整个庞大群体加以区分对待。
没有人计算过这个世界上活着的人类具体数量究竟有多少。但是有一点可以肯定一一一一拥有强大实力的进化人极其稀少，即便加上服用药剂获得力量的强化人，其总数仍然只在普通人群中占有非常微弱的比例。超乎寻常的强大实力加上微小的数字，使异能者成为各大家族争相笼络、雇佣的对象。也正因为如此，为了扩充实力
