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2�古共第四次代表大会的筹备工作不够充分，因为其是在空前困难的形势下筹备的。在国内外强烈要求古共进行改革的情况下，卡斯特罗对这方面的要求十分重视和谨慎，但他许诺在古共“四大”上将有重大的改革措施出台。这样一来，大大提高了民众的希望值，使很多期望改革的人把“四大”看作是“最后的机会”。因此，卡斯特罗对这次党代会的召开十分慎重。为了促进民众参政议政，从去年年中开始，古共中央就草拟党代表大会文件的内容问题在全党和党外的各种组织和团体中进行了广泛的讨论，并鼓励大家“在不违反社会主义原则的条件下自由地发表意见”。参加讨论的人数之多和讨论内容之广是前所未有的，据古共官方对此透露说，全国民众共提出了120万条意见，都是“尖锐的批评”。不过，这些来自党外内人士的意见，对古共“四大”形成新的决议起到了很大作用。
古共中央处理来自党内外的大量意见后，形成了三方面结果，这将在“四大”上成为讨论的重点，也是“四大”产生新决议的关键所在。这三方面的措施如下：
1�坚持社会主义制度，反对苏东式的“改革”；坚持共产党的领导，反对多党制；坚持计划经济，反对市场经济。针对农业分散化的主张，卡斯特罗强调古巴不能搞“小块土地”经营，指出农业的出路在于“集体化和机械化”。另外，还反对把“小型服务性部门”交给私人经营。
2�对改善党的领导、发扬民主、促进经济发展和调动群众积极性等方面，及时进行调整和整顿。如：（1）改革党的机构和职能。目前，调整机构和精简人员50％的任务已基本完成。（2）改善人民政权代表大会制度，建立人民委员会，以取代人代会的基层组织，使人代会具有更广泛的代表性和更大的监督权。（3）惩治腐败和社会上的犯罪分子，打击经济犯罪和贪污腐化，坚决取缔非法组织，但对后者处理比较宽松。如2月间，对非法组织“人权党”头目在公审后仅判以3年“有条件的自由”。（4）发挥物质鼓励作用，调动生产者的积极性。为了加强农业生产，将农业工人的平均月工资从120比索提高到180比索。推广先进的劳动组合形式“建筑突击队”，为提高生产率和贯彻按劳分配原则树立榜样。（5）在反对市场经济的前提下，允许个别省居民私人养猪和建立家庭菜园，以改善普通百姓的生活水平。（6）放宽对出国的限制，将男子的年龄限制降至40岁，妇女降至35岁。
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四大的准备工作（2）
3�对一些重要问题，或已取得一致意见但不宜过早公布，或尚有争论和缺乏具体措施，都将留在党代表大会上同公众见面。这些问题是：（1）卡斯特罗下台的问题。这是近年来古巴国内外反对派的主要要求之一，也是人们讨论的热点问题。但是，卡斯特罗于去年11月公开表示：“在有限的时间内，我将继续坚守在我的岗位上”。他最近对此又表示：无论谁上台，革命的成果都必须维护，因为“革命不是我，革命不是政治局成员”。由此可见，卡斯特罗将继续担任古巴的最高领导，但实行小部分分权是可能的。（2）教徒入党问题。古巴是个宗教大国，仅信奉天主教的人就占总人口的80％。不过根据古###章规定，信教徒不能入党。但由于近年来教会方面提出要求，而古共中央也感到在目前情况下这一限制不利于团结群众。经过讨论，卡斯特罗批准同意让教徒入党。这一决定，将在“四大”上正式宣布。（3）原则已定但掌握的尺度或具体措施尚待研究的有关问题。这些问题有：培养接班人；党政分离；国家的经济和社会发展计划等。
由此可见，在即将召开的古共第四次代表大会上，对政治、经济、军事等方面的政策会有所调整和变化。同时，也为四大的顺利召开作好了政治思想准备。
除此之外，根据“四大”组委会的要求，在全国开始选举四大代表和新的中央委员会候选人。选举工作将于9月15日结束。在对领导机构的调整中，有一批忠于党、忠于社会主义的中、青年党员进入了领导机构，这给领导班子注入了新的活力。至此，四大全国范围内的人事准备工作宣告结束。
关于选举四大代表和中央委员候选人的显著特点是：1�强调民主选举。四大代表和中委候选人都必须由基层支部党员大会民主提名并得到本单位党外群众的赞同；2�放宽年
