未央宫内的宣室殿，比起承明殿、钩弋殿、椒房殿等殿室来，占地大很多，气势也更为宏伟，但这些殿室都是一般的檐牙高啄，相互错落，也无很大不同。
宣室殿最大的不同，在于值守的人要比别处人多得多！
宫中太监宫女的人数不过千，在偌大的未央宫内，唯有皇帝所在的宣室殿内外，才是日日夜夜都有人轮班值守。
值守的人，不管是太监宫女，还是禁军，都侍立在固定的位置，或台阶、或门口、或廊腰……
时不时，也有一些小太监进出宣室殿，多数时候他们抱着竹帛文书，踩着没多大声音的小碎步，躬身进去，然后又躬身退出。
人多，但各安其位，毫无喧闹，没有一丝杂乱，一切都井然有序。
殿内，刘协再看了一遍京兆尹杨彪的奏章。杨彪在奏章中禀道：
“臣彪言：冬至祭天大典将至，此天下大事，朝野无不仰首瞻望。因前城外有人作乱欲刺单于，臣恐再有人乱贼盘桓长安，遂命人严加查探进出商旅等人，昨日深夜，有可疑之人见衙役即逃逸，搜其行李有书信数封，悉言将于天祭天大典时侍机而动。臣虽已经着人继续追查此事，但仍深忧之。请陛下明鉴，早作防备……”
看完奏章后，刘协又看了一遍随奏章一起送进宫里的信件，这些搜出来的信件，都毫无疑问地证实了一件事：“长安城中，隐藏着未知的杀机！”
刘协想到不久前于扶罗被偷袭围攻时狼狈的样子，现在有这样的事情可能针对自己来，不禁感到忧心。
有人要在祭天大典时生事，这不仅与主管京城事务的京兆府有关，也与掌邢狱的廷尉、主办祭天大典的太常有关，刘协让太监召京兆府尹杨彪、廷尉马日磾、太常伏完进宫商议此事。
后来，刘协想了一想，又派人去召让李肃也进宫来。
在等他们进宫的时候，宣室殿内外一片寂静，刘协又再看了一遍奏章。
没多久后，外面响起一阵略显杂乱的脚步声，打破了这种宁静，显然是有人来了，还不止一人。
这几人走到殿门后，有人拱手对门外值守的太监说道：
“我等奉旨觐见，有劳通报！”
那太监直接让到一边，说道：“陛下提前说过，你们直接进去就行。”
于是，这几个大臣直接进入了宣室殿。
皇帝正坐大殿上首正中的一张桌案后，示意他们坐下。
几人行礼后，坐了下来。李肃职衔最低，他很自觉地坐在了最末尾。
“杨彪，你的奏章朕看过了。你在奏章里禀明的事情，你详细说说这事，各位也都听一听，然后议一议。”
杨彪起身朝天子拱手说道：
“遵旨！”
他说完后，然后看了扫了眼边上同来的几人，将他在奏章禀明的事情详细地说了一遍。
伏完、马日磾听完后，神色微变。
早段时间，长安城外归附来的匈奴人内乱的事情，都已经传开了。只是，民间百姓只知道匈奴人很快就被汉军控制，只当是茶余饭后的笑谈。对于当时微服出宫的天子在场，调兵细节，以及调兵前的苦战细节，普通人是很少知道的。但像伏完、马日磾这样的朝中重臣，都听说了一些相关细节。但凡是心系朝廷的人，都为天子当时的险境捏了一把汗。
这会儿，他们听说有人密谋在祭天大典时作乱，都不禁担心起来。
正在准备祭天大典的伏完朝天子拜了一下，说道：
“臣按陛下给的旨意，已经从长安和关中各郡选一些士绅百姓在祭天大典时来观礼，臣担心那些想要作乱的人，就隐藏在普通百姓中。陛下，莫不如，就依往常惯例，只邀公卿大臣参与祭天，这样，没有百姓来，就是有人想混进来捣乱，也没有机会。”
刘协听了后很生气，说道：
“为百姓祭天祈福的仪式，却不让平民百姓参加？这是什么道理？祭天大典是为求风调雨顺，这样的盛事，不只是朕和朝廷公卿大臣的事，更是天下百姓的事。要朕说，如果不让普通百姓参加，莫不如取消祭天大典。”
当刘协此言一出，伏完、马日磾等人面面相觑。向来祭天大典，都是有身份朝中官职或者有爵位身份的人才能参加。天子坚持要让平民参与的想法，一开始就他们这些朝中大臣有点不明白，之前没有反对，也只是慑于天子的威严。
这时，伏完只是提了一下不让平民百姓参加。天子就说如果没有平民百姓来参加，这
