汉中平六年，公元189年，初夏。
汉帝刘宏闪崩于南宫嘉德殿，时年三十四岁，随着汉帝的崩逝，大汉都城雒阳的诡谲云涌慢慢开始浮现。
以何进位为代言人的世家大族和以蹇硕为代表的宦官们明争暗斗，互相都想杀了对方扶立己方的人当皇帝为最终目的。
然蹇硕掌控的西园军早已被世家大族渗透了个点儿掉，他这个上军校尉在汉帝刘宏在世之时还有人听话，汉帝一死，他能掌控的军队则微乎其微。
最终以何进使计捕杀蹇硕掌控了整个西园军，意气风发的何进与其幕僚便抓紧实施了诛杀内廷宦官的步伐。
手握雒阳军政大权的大将军何进，本可以一鼓作气的派人进宫诛杀宦官，奈何屠夫出身的他终究是见识和胆魄不足，在那踌躇、犹豫。
还招来了大汉是掘墓人之一-董卓，最终自己闹了个身死深宫，将四百年的大汉朝廷推上了悬崖。
不知道是巧合还是诡异的操作，最终被董卓一个边地武夫攫取了大汉的权柄。世家大族自然不甘心，而董卓却也不想和他们关系搞的太紧张，只是一步一步的掌控了整个南北两军，那是大汉装备最好且最为精锐的部队。
雒阳的尔虞我诈、腥风血雨并未影响位于胶州半岛最东处的昌明，与雒阳不同的是，此时的昌明正进行着一场如火如荼的以工代赈运动。
自周文接任县令以来，周文和管兴统计整个昌明的人口、赋税、土地包括流民等，由于春耕已过，数目庞大的流民必须予以安置，否则难以保证不再出什么乱子。
经过两人的商议，最终想出了以工代赈的法子，这样既可以让无所事事的百姓有事可做，官府提供钱粮让他们饿不死，又建设了昌明，这样流民有饭吃就不会跟着黄巾造反。
昌明建设好了，百姓也可以得到安置，两全其美。
“管先生，我意让您率两百衙役在一个月之内把整个县里的土地丈量一遍、人口统计完毕，从今往后必须按实际土地、人口进行纳税。另外让周生派两百兵丁保护你们，如有不服的直接抓起来”
这段时间周文和管兴查看县里的典籍资料，惊人的发现偌大的一个昌明县只有区区三万多人口，田亩五十余万亩，这就很离谱了。
要知道就光是他一个周家庄附近在未吸纳任何流民之前也又近两千人，现在更是又近万之数。而土地现在则有二十余万亩，而整个昌明的面积可是不知道有多少个周家庄那么大。
“善”
其实管兴自己作为世家大族出来的人他是清楚一些事情的，无非就是藏匿人口和土地罢了。
只是里面的关系盘根错节，上面有官员给自己充当保护伞，自身则建立邬堡、蓄养私兵、囤积粮草自保。
他们可不管官府收不收得上税，自己过的快活就行了，当然管兴是其中的一股清流，属于出淤泥而不染、濯清涟而不妖的那种。
“先生、先生，这上面写的什么啊”
昌明县城北城门口，一群男女老少约莫百十来号人正围着城门边上的一个告示七嘴八舌的说着，其中一个不认识字的中年人看到一个文士打扮的年轻人便拱手问道：
“嘿，这位兄台有所不知啊，这是我们新任周县令发的一个告示”
这个文士其实是官府派出来的书吏，专门为不识字的百姓来讲解官府以工代赈的政策的。
“哦，不知这告示的内容的内容是什么，烦请这位先生给某等解惑一番”
“好好好，诸位安静下”
那书吏双手做了下压的手势，示意众人安静安静，又摸了摸嗓子，咳咳两下，照着告示一字一字句的念了起来。
“告诸位父老乡亲，现黄巾肆虐，天灾不断，本县为感念天子之德，兼厚苍生之念。令凡属是本县无产、无业之百姓均可以到县衙登记报到，由官府统一安排修缮城池、加盖房屋、修缮水利、砍伐木材等工作。工作期间由官府发放相应的钱粮予以补助，其中官府还会划拨土地分配给表现好的人。望各位父老乡亲广而告之。”
“好官啊，好官，这下我们不会饿死了”
那书吏话音未落，便有好几十个老百姓跪地朝县衙一拜。他们这些无业无产的流民最大的希望便是填饱肚子，之前给城外的老爷当长工、做苦力或者租他们的地种，一年到头仅维持一个饿不死。
近些年地方豪强越发贪婪，让他们的生活更是难以为继，而朝廷的赋税却不减少半分，黄巾一起，他们很多人便这么的跟
