参谋部的特别事务局和贾诩的情报局是两个独立的部门。当初周云飞建立时，他就明确规定两者互不干涉。贾诩的情报局全称为大汉皇家情报总署，主要负责搜集国外情报和国内严格的监控。有点像后来的间谍机构，专门负责渗透帝国，收集各种渠道的情报。
国家安全局的特别行动处，是直接隶属于国防部门的一个独立情报团队。它和情报局相似，相当于现代的特种侦察兵，主要任务是收集国外的战斗情报，以及对付对龙城构成威胁的人。可以说，他们不仅是情报收集队伍，更是一支由侦察兵组成的军队。
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由于特别行动处成立较晚，不如贾诩的情报局成熟和规模大。在这次四月战争中，主要还是情报局一肩挑。但不久的将来，作为专门服务军队的特别行动处将会展现更大的作用。
在两个情报部门忙碌于渗透发展的同时，龙城最早建立的第一军也开始了一系列整合工作。
徐盛作为第一军的将军，目前是除了庞统外军衔最高的，身为少将军衔。尽管赵云和张辽被破格提拔为战区司令，但他们的军衔仍然是准将，可见龙城对第一军的重视程度。
第一军经历了一次装备更新，兵力从四万人增加到五万人，其中一万是精心挑选的精锐平民。从塞斯城调防到北方五座要塞后，立即按照国防部门的计划展开训练。在北方的山区，他们反复进行实战演练。
为了提升战术素质，所有第一军的军官及以上级别都进入了龙城军事学院，接受为期半年的特别训练！
当然，训练是分批进行的，但效果非常明显。现在第一军的战斗力远超其他军团，唯有远在奥尔顿的第二军虎豹骑能与之匹敌。
徐盛作为将军，原本在周云飞早期选出的十大将领中，武艺和智谋都不是最出众的。但徐盛是最适合龙城初期发展阶段的将领。在龙城快速积累实力的时期，稳定是关键，这一点与徐盛的理念不谋而合，所以周云飞和诸葛亮经过反复讨论，最终将第一军交给了他。
成为龙城军方实际权力最大的将领后，徐盛身上的压力骤增。虽然他不擅长言辞，但他内心始终有一种紧迫感，生怕辜负了主公的重托。每当有空闲时间，他都会不厌其烦地学习兵法书籍，并向郭嘉等人请教问题。就这样一点一滴地积累，经过半年学院学习后，徐盛可以说是脱胎换骨，真正成为了一名合格的领军人物。
他变得更加沉稳，更加全面。与赵云的风格不同，徐盛是那种步步为营、稳扎稳打的性格。周云飞曾说：“文向，你和其他人不一样，你不会犯大错，但也难有大功。但你对我来说，对龙城来说，是不可或缺的。兵法有云：‘善战者无赫赫之功’。把第一军交给你，我最放心！”徐盛也因此成为了这支最强大的第一军的统帅。实际上，徐盛与赵云、马超、典韦等人不同，他不显眼，不抢风头，但却不容忽视！
这次第一军的热烈演练，也激发了第五十军的热情...
在吕蒙的领导下，龙城的第一支平民军队正在经历严格的训练。五十军的士兵们为了家人的幸福生活，拼命地操练。吕蒙作为五十军的将领，担任着准将的职务。他为人谦逊好学，是个真正的男子汉。他的武艺虽不及赵云那样出类拔萃，管理军队也没有徐盛那么严谨。吕蒙以爱护士兵闻名，因此当初建立第一支平民军时，周云飞毫不犹豫地选择了他。
现在的吕蒙早已不再是那个“吴下的普通人”，他熟读兵书，渴望知识，是龙城无可争议的杰出军事人才。然而，周云飞始终把最重要的五十军交给他管理。“子明，这对你可能不公平。但对于龙城，对于未来的汉朝，平民军才是真正的基石！所以我把这个重担交给你！”
吕蒙深知这一点，因此心甘情愿地退居二线，协助周云飞稳固这个基础。作为实验性质的部队，五十军在各个领域进行尝试，参照第一军建立多样化的兵种，并采用新的训练方法锻炼士兵。吕蒙每天深入军营，与士兵同吃同住同训练。他的表率作用激发了五十军的热情，丰厚的福利使这些平民士兵心甘情愿地为美好的未来奔赴战场。
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