吕惠卿以资政殿大学士任鄜延路安抚经略使兼知延州。
朝堂最后没有同意将定边划给鄜延路，但还是给吕惠卿做了补偿。枢密院从后方又抽调了两军禁军给到鄜延路，定边禁军也就两军编制。大宋户部有没有钱，还是有的，过去没有，那是国策上减少战争和争取和议，那战争的钱这个序列就会排在后面，那自然没钱。
吕惠卿上任，鄜延路开始了自己的整军备战。
吕惠卿清楚以他这个年纪，这几乎是他最后的机会，赵煦是官家，一个立意新法的官家，还是一个渴望开疆拓土的官家。
吕惠卿第一次罢相，在河东路和鄜延路呆了几年，特别是鄜延路，天时地利他都清楚，现在中层将领就有很多他提拔的人。
吕惠卿对西夏军势判断和章楶一样，他们正在以肉眼可见速度衰弱。整天动不动就是几十万大军南下，这不是强大，这是军队的衰弱，内里的毫无底气。李元昊当年需要这么多兵么？！
吕惠卿想把定边划到自己麾下有这个原因，一个敢一万两万北出的，那才是强军，一支强军不需要太多人，太多了后勤都吃不消。特别是杨家他还看不顺眼，完全可以拿来当牛马用。
吕惠卿的帅令非常严厉，他知道自己的时间有限。现在熙河路的章楶手里的牌比他多，他不能等章楶全部准备好了再来动，那个时候他就是打边手，这是他受不来的。
吕惠卿认为鄜延路对面的西夏早就外强中干，盐州和宥州都被定边犁了一遍，他的压力不大。吕惠卿想都没太多想，他的目标就是洪州。他强化了保安军，另外在延州集中另外一支禁军主力。原本他是想着定边和保安军夹击洪州，现在也不要紧，延州北上也行。
吕惠卿命令保安军必须前出洪州给西夏形成压力，不间断的骚扰，这样他就能强化延州北面的金明寨，囤积足够的物资，在这里形成一个点。以保安军和金明寨对洪州形成夹击的势头。
……
西夏梁乞埔现在很头疼，这两个月洪州频频告急，大大小小打了三四战，规模都不大，你也能理解为冲突。但对他来说，盐州宥州已遭到严重破坏，现在顶在前面的洪州又被送三天两头的折腾，整个嘉宁军司就得垮掉。
现在梁乞埔非常后悔他曾经的冲突，当西夏以战事追问宋廷和议是否遵守时候，宋廷给出的答复就是边境总有将官不守将令，擅起刀兵。至于追究？那罚俸好了！
这个答复真的没有问题，大宋其他各路并未多大异动，这也是吕惠卿给枢密院的答复。枢密院问多了，吕惠卿直接就回道边境冲突还少么？西夏没事找事来宋境掠夺一番，他也能去西夏逛一圈视察地形。这就差直接说就是他指挥的侵袭。
梁乞埔现在左右为难，他发现手里的兵力远不如自己想的厚实，洪州地处一线，宋境几个驻军点都能前出那里，城防是做得好。但战不能一直这么打，难道一直坐在这里等着宋军三天两头来骚扰。
梁乞埔也发现宋军并不是想攻下洪州，狼来了要是真来了呢？！
梁乞埔发现他要不想和宋军这么拉锯，彻底解决这个问题，就得打残对方一次，这又是一场大战。
这个时候他发现梁氏集团并没有完全掌握西夏的大权。他不仅需要前方各地调集兵力，要给取胜加码，他得调兴庆府的中央禁军过来压阵。这就需要他回去，显然兴庆府的禁军不会听命过来，这需要梁太后点头。
……
吕惠卿不会管西夏怎么想，他都没去管枢密院怎么看，吕惠卿继续命令绥德军也前出骚扰西夏前线，他给了绥德军张蕴自主选择权，你想打哪里去哪里，你要做的就是确保能退回来，不争城池，不需要和西夏争一时胜负。
吕惠卿只想把金明寨赶紧做好，这样，保安军、金明寨、绥德军连成一线，延州在后方支撑，他随时能三路齐出。这么看来，定边没划过来也行，那里有点远，延州支撑不到。换回两支禁军，他更多了胜势。
梁乞埔调集嘉宁军司驻军和宋军大大小小十多战，互有胜负。大宋鄜延路这时候也打出心得，根本就不和西夏进行大规模决战，只要不越过洪州去那片广袤的平原，借助山势起伏，西夏骑兵转进困难，大宋鄜延路的军队一触就走，哪怕西夏取得一场小胜利也于事无补。
当金明寨也开始往洪州发兵时候，鄜延路前方三州的扰动震动了西夏兴庆府。洪州的确固若金汤，但周边农田几乎被付之一炬，西夏整个嘉宁军司被彻底打残。
西夏兴庆府召梁乞埔回去议事，
