文复无罪，庶心咸服。惠论功劳，尝及牛马，恩肥土域。皇帝奋威，德并诸侯，初一秦平。堕坏城郭，决通川防，夷去险阻。地势既定，黎庶无繇，天下咸抚。男乐其畴，女修其业，事各有序。惠被诸产，久并来田，莫不安所。群臣诵烈，请刻此石，垂著仪矩。
二
始皇巡视北部边境回来，在咸阳宫议事殿召集三公九卿和宗室大臣，开了一次御前会议。
会议的主题是如何驱逐匈奴，确保北境边地永无匈奴祸患。始皇说道：“这一次，朕出巡北境，亲眼看到了边境黔首遭受匈奴抢掠烧杀奸淫的苦难，也实地考查了边境的防御情况。如果说在此之前，朕还曾对经略北境，防止匈奴入侵的决心有所动摇，那么现在朕可以明白地告诉你们：朕是铁了心要给那些无视我大秦国威的胡人一点颜色看看。现在请蒙卿说说他的具体设想，众卿听后可以提供些补充意见，集思广益，方可以出奇制胜，事半功倍嘛！”蒙恬奉命站起，用一根竹节指着地图说：“臣的初步构想是这样的：第一步，先将匈奴驱逐出河南地。臣预计用三十万大军扫荡河南地的匈奴。作战的目标，以消灭匈奴的有生力量为主，不必计较一城一地的得失，再配合当地的反匈奴力量和坚壁清野的策略。匈奴遭受重创后，给养补充困难，无处流窜，一定返回河北山区恢复修养，以图再犯。这样就达到第一步驱逐胡人出河南的目的。”
“第二步则是正本清源，彻底解决胡患的问题。具体的方法，就是在匈奴被驱逐出河南之地后，以德水为天堑，在河北边将原燕赵之地的长城连接起来。从临洮到燕地辽东渤海修建成一道长城，以阻挡胡人骑兵。并将守边军队前移阳山，设立烽火台及巡骑，侦察匈奴骑兵的行动。一旦有警，小股亡敌可阻挡歼灭，大股之敌可暂时抵御向后传达敌情，使河南守军有充足的时间作好迎敌的准备。”
“此外，为增强边境地区抵御外患的能力，臣还设想有计划地移民实边。匈奴所以在河南地如此猖獗，一个最主要的原因是那里人烟稀少，数百里看不到人烟。匈奴骑兵往来驰聘，如入无人之境。”
蒙恬清清嗓子，又用竹节在地图划出一道弯曲的线说：“这里就是要修建的长城。臣还设想在沿河地区设立县级城镇，估计需要四十四个。这些城镇的设立既可增强边境的防御力量，也是开发河南肥沃土地和畜牧业的中心之地。”
“说得好！”始皇露出满意的笑容，蒙恬的计划比先前更成熟了。他相信自己没有用错人，便向在场的人说：“朕觉得蒙卿不尚空谈，所构想的计划切实可行。诸卿有何高见，朕欢迎畅所欲言，说错了也没有关系。”
始皇的话是有针对性，原先持反对意见的大臣听了，都有些愤愤难平，却没人敢出来说话。惟有丞相冯劫出班说道：“陛下决意经略北境，臣自然无话可说了。不过，臣想问蒙将军，自临洮至襄平，横贯大秦北地边境，长达万里的长城，要何年何月才能修好？又要多少人力、财力方能完成？”
始皇听他又是老调重谈，脸上顿现怨容，正要斥责，忽见蒙恬躬身奏道：“陛下请让臣回答老丞相的问题。”始皇点头。
蒙恬谦恭地说：“丞相所说的万里长城是长城的总长。其实，北地边境原有秦长城、赵长城、燕长城，绵延近万里，我们所要修建的长城只是把原先的长城连接起来，有的修复，有的改道，有的加强，实际修建的长城不过两千余里。当然，既便是这样，也是一项浩大的工程，所需的人力、物力也是惊人的。但是，不如此，胡患便永不得绝，边境黔首永受其害，大秦的天下也一日不得安宁。”
始皇本来想发怒，但听了蒙恬之言，反而消除了许多怒气。毕竟老丞相也是为了国事而意见分歧，为什么不可以以理服人呢。于是，对冯劫说道：“老丞相不要以为，凡有征伐就要用到关中的人力、物力，其实，天下一统，有时可以就近动用各郡的力量，天下人办天下事，不是太沉重。日前，有些地方的奏章说，原六国俘虏和反秦分子人数众多，秦法初在天下施行，触法者众多，监狱人满为患。朕的看法，不如将他们免罪移民实边，也算朕对他们的宽恩。”廷尉蒙毅表示赞同，说：“陛下圣明。那些判死罪者因免死，甘愿被罚往边疆垦荒，国家因此增加移民实边的来源，监狱人满为患的状况也得以缓解，一举三得，何乐而不为。”
冯劫知道自己改变不了始皇的主意，便说道：“陛下圣明。只是老臣年老体衰，再也不能为大秦效力。所以肯请陛下准臣退休。”
始皇一听，正中心意，不过表面上还
