宋朝，开宝年间。
赵光美看着神迹中耶律德光新增设的那些官职，和如今辽国的大致情况相对照——虽然他大宋确实一直在搜集辽国的情报，但对于各个官职究竟什么时候设立的内容，并没有太过仔细，毕竟这不是重中之重。
于是，他就发现了一个关键：“枢密院……辽国那时候还没有枢密院？”辽国如今在皇帝之下，最高的权力机关正是枢密院，虽然分为南北两院，但只是治理地方不同，核心上并无太大差别，军国大事，辽国皇帝都要与他们商讨。
却没想到，到了辽太宗时期，获取燕云之地，辽国还没有设立枢密院。[1]
不过也是，这一次，辽国原本就有的南北二院也才从夷离堇变成大王，宣徽也是在这一次才设立，枢密院怎么也要再过段时间才能出现。
赵匡胤道：“他们正式设立枢密院，应该到了后面辽世宗的时候了。”虽然理论上应该由耶律德光来做这件事，但谁让他突然就死了呢。
不然，依照当时辽国官制发展的趋势，以及已经有“枢密使”之名的存在，耶律德光迟早要正式设立枢密院的。
【契丹是有着治理非契丹人的经验的，或者说，治理非契丹一般游牧的民族的经验。】
【在辽太祖耶律阿保机时期，他打下了大量土地，除去传统游牧范围的领土外，其余地区不乏有非游牧生活的状态。最具代表性的就是渤海国。】
【渤海国境内主要存在两大生活方式，北部以渔猎为主，尚且比较原始；但南部地区已经以农业为主，农耕种植广泛存在，这样的地区与传统中原汉人的生活方式已经极为接近。】
【此外，契丹境内生活的汉人也已经不算稀少，一方面，是契丹多次对外征战掳掠人口回到草原；
另一方面，唐末以来中原地区藩镇割据，各地互相攻伐，政局动荡，社会生产被严重破坏；加之一些地方政权统治残暴，如北燕刘守光，“燕人苦刘守光残虐，军士多归于契丹”。
而此时地处塞外草原上的契丹在耶律阿保机的治理下，大力吸收各种人口，汉人也不例外。对于北迁而来的汉人实行“依唐州县置城以居之”的“因俗而治”的政策。
这对于中原经受战火的汉人来讲，无疑极具吸引力，因此大量的汉族军民或为避祸，或为生存、获利而纷纷逃奔、叛降至契丹境内。】
【在此期间，契丹依照原有政策，基本上达成了“汉人各安生业，逃亡者益少”的局面。】
汉朝初年。
刘邦对不少汉人投奔契丹的事情，很看得开。
毕竟，造成这样的情况的根本原因，还是在于中原地区混乱不断、战火频发、君主残暴，对于普通的百姓、士卒而言，他们所做的一切行为，都只是为了生存、为了活命、为了不至于哪一天就没了性命。
在朝不保夕的情况下，即使契丹并非传统中原力量，那又如何呢？——况且，不论日常生活中契丹是否对汉人有歧视，但放在政策上却是并不要求汉人改变自己的生活习惯，而是因俗而治……既然这样，为什么不过去试试呢？
若是不受战火侵扰、不会朝不保夕，即使契丹对汉人有歧视，也比此时的中原要好啊。
这称不上什么叛国，对于普通百姓而言就是相当于当地灾荒、迁徙到了另一个地方讨生活——以中原百姓的性格习惯，若不是真的觉得别无选择，通常是不可能离开原有的土地、四处迁徙的。
当然，这些都是普通百姓，至于那些达官贵族主动投奔契丹的，多半就是想要从中牟取厚利了。
宋朝，开宝年间。
对于那些并非被俘虏、掳掠到辽国，而是自己主动迁徙投奔的汉人，赵匡胤多少是有些不满的。
但他又很清楚，那是当时的社会情况下的必然产物。那些身有恒产、世家大族的人或许是怀揣着各种小心思，但那些底层百姓也真的不过是想要活命。
就像如今，辽国那边有对政策、官吏不满的百姓悄悄跑回他们大宋，但大宋境内也同样有对大宋不满的人想着要跑去辽国。当然，情况还是要比五代十国时期好上不少的。
而要尽可能减少这样的情况……赵匡胤想来想去，发现说到底还是那么几件事：首先，大宋自身必须足够强大、又足够让百姓满意或者习惯，同时要加强对官府政策的宣传讲解。这样，既能让大宋的百姓理解朝廷，还能逐渐吸引辽国的汉人回到大宋。
其次，就是要加强边防管控，及时阻止那些想要窜入辽
