别总督区面积实在太大了，而且气候恶劣，极大地限制了帝国对北部区域的开拓。
辽北省（黑龙江以北沿海边疆区直到勘察加半岛）条件已经够恶劣了，但北海和北庭更甚。
无论帝国出台多少政策，给于多少扶持，这两大特别总督区人口增长极其缓慢，远不及西域和南洋人口增速。
截止到大观二十七年，北庭特别总督区迁入人口不到二十万，即便是加上本地土著和混居后出生的人口，该区域人口也不到五十万，北海特别总督区人情况也差不多，大概在四十万左右。
而新设的西疆省人口从大观十五年设省之后的十年，就迁入人口超过四十万，尤其是河西走廊马拉铁路一段的建成通车，极大地推动了人口迁移和物资补给难题的解决。
南洋的情况更为良好，大观十八年到大观二十七年，九年间，从广西、广东、福建、浙江、江西、湖南等省迁入人口超过九十万，平均每年迁入人口超过十万，最疯狂的是大观二十一年，一年迁入人口十八万，平均每天都有超过五条移民船在前往南洋的海上。
目前整个南洋加上大观十八年眼前陆续迁入的人口，已经超过了一百六十万，但这远远不是尽头，目前南洋依然急需大量人口，每年从内地前往南洋发财谋生和迁居创业的人口依然保持在十二万左右，和每年去北海、北庭两个特别总督区相比不足万人，到西疆不到三万人相比，算是相当成功的了。
“君豫，怎么了，不想干了？朕都还没说撂挑子呢，你就不想干了？”把《帝国皇位继承法》和《海外领地法》两册初稿放在御案上，冯紫英安详惜靠在椅背上，笑眯眯地道：“咱们君臣相得，合作二十多年了你想先撂挑子，这可不厚道啊。”
“皇上，臣不年轻了，身体经不起了。”练国事郑重其事地道：“臣打算尽快让瑶草接手，也该他了，他比臣年轻十岁，干两任也可以安心退下来，接下来就该其他年轻人了。”
冯紫英算了算，差不多，马士英比练国事的确小接近十岁，身体状况也很好，干十年问题不大，接下来是谁，不太好说，练国事估计也不会给建议，但卢象升、陈子龙这批人应该要位列其中了。
“至于皇上您没撂挑子，是你自己的原因，谁让您一直不定太子呢？臣可是早就找好了接班人了，所以臣可以心安理得地下去休息休息了。”
只有君臣二人，练国事也很放得开。
尤其是这《帝国皇位继承法》初稿一出来，他心里也就踏实了，不管怎么说，总算是上道了，谁来继位，都有个方略了，不至于乱套。
冯紫英知道练国事话语里的讥刺之意，他也不在意，本来也是自己的问题，但现在总算有了一个大概结果了。
“现在这《皇位继承法》出来，君豫你给朕撂一句实话，你觉得怎样？”冯紫英看着这个老友问道。
“只要有方略有规则，无论是哪位皇子继位，都不会有大问题，关键就是要有公开公正公平的规则，谁上谁下，大家无话可说，而且不是还有您坐镇么？只要你态度坚决支持照章办事，不会出问题。”练国事语气很肯定轻松。
“皇上你要相信，经历了这几轮廷推和代表会议票决，大家已经都习惯了这种规则，不过就是复制到太子继承上罢了，您只要选出几个合适人选，就把责任推给咱们内阁，内阁不就是来背这个锅的么？筛选出最后两个人选最终来元老院和人民代表会议来票决，不管结果如何，内阁总辞职，一切重新洗牌再来，多么完美的一幕，……”
按照《帝国皇位继承法》，候选人初选名单由皇帝提交给内阁，内阁进行复选，选出二名候选人提交给元老院，元老院与人民代表院联合投票，过半即当选，如果均未过半，则进行第二轮投票，简单多数即当选。
事实上这种选举法，最关键的初选人名单仍然由皇帝控制，但人员名单不得少于二人，除非皇帝仅有两名子嗣。
冯紫英甚至还提出是否可以将女性也列入候选名单，但遭到了上下集体反对，无奈只能放弃。
听得练国事说得轻松，尤其是内阁以总辞职来表示承担一切后果，这个动作的确很有些现代意义了。
表面上可以让新继位的皇帝可以好整以暇的重新物色合适首辅人选，但话说回来，作为新皇帝，你能直接跳开元老院和人民代表院的约束为所欲为么？显然不可能，除非你把所有人都给宰了，但枢密使也是元老院成员，你靠什么来支持？
练国事之所以说得这么轻松也是有原因的，反正他这
