（二）为粉碎敌人意图、坚持长期作战，达到逐步歼灭敌人之目的，我中国志愿军拟采取轮番作战的方针。中国志愿军已决定编组三番轮流的部队，即将现在朝鲜作战的9个军30个师作为第一番志愿部队；将正从国内调去的6个军及现在朝鲜即将补充的3个军（有2个军现在元山、咸兴地区休整）共9个军27个师作为第二番志愿部队，约4月上旬可全部到达三八线地区，接替现在汉江前线的6个军的任务；将准备从国内调去的6个军及第一番志愿部队中的4个军共10个军30个师作为第三番志愿部队，准备6月中调用。上述10个军中的4个军，因打了5个月，必须补充休整；在第二番志愿部队接替前线任务后，即调至平壤、元山地区休补，兼顾海防。第一番志愿部队中其他2个军，则调回国内整补。在过去4个战役中，中国志愿军战斗的与非战斗的伤亡及减员已超过10万人，正将补充老兵新兵12万人；今明两年准备再有伤亡30万人，再补充30万人，以利轮番作战。
（三）根据1、2两月份的作战经验，我因有3个军在咸兴以北战役中损失较大，从事休整，致现在前线的只有6个军，减员甚大，未获补充。因之我无后备力量，在战役胜利时不能扩张战果，在敌人增援时不能打敌援兵。同时，我军南进，后方线长，供应很困难，还须留兵守备。故在敌人未被大量消灭前及我尚无空军掩护条件下，我如过早逼敌甫退，反不利我分割歼敌。鉴于此种情况，在我第二番志愿部队9个军于4月上旬到达前线以前，敌之陆军还较我占优势，我应避免进行战役性的出击，而以第二番志愿部队6个军及朝鲜人民军4个军在南汉江以北地区进行防御，迟阻敌人。但必须估计，在今后：个半月内，敌人有可能寻机进攻，逼我应战。在此种情况下，我军拟让敌人进至三八线南北地区，在我第二番志愿部队9个军到齐后，再进行有力的新的战役。我们计划在我军第二番部队到达后，在4月15日至6月底两个半月内，在三八线甫北地区消灭美军及李承晚军建制部队数万人，然后向南汉江以南推进，最为有利。
总之，在美国坚持继续作战，美军继续获得大量补充并准备和我军作长期消耗战的形势下，我军必须准备长期作战，以几年时间，消耗美国几十万人，使其知难而退，才能解决朝鲜问题。“毛泽东告诉彭德怀：中央军委决定，3兵团（12、15、60军）、20兵团（67、68军）和47军自3月起陆续入朝参战。同刚刚入朝的19兵团（63、64、65军）共9个军27个师作为第二番轮战部队。
中央军委还决定：加速装甲兵的参战准备，加速完成高炮3个师及22个营、战防炮2个师、火箭炮9个团、榴弹炮3个团的扩充和训练，决定改装在朝部队和即将赴朝部队的轻武器，第一步先改装36个师。
毛泽东对这两个决定是深思熟虑的。
毛泽东对彭德怀说：你们打的是一场真正的现代化战争。
战争一开始，毛泽东、党中央、中央军委非常注意解决一个问题：在现代战争中，如果没有必需的火炮，就不能有效摧毁敌人的坚固阵地，不能有效地粉碎敌人的大规模进攻；没有必需的坦克和反坦克武器，就不能有效地对付敌人的坦克；没有必需的飞机和防空武器，就不能有效地打击敌人的空军和掩护自己的战场，更不能直接协同步兵进行有力的攻防作战；没有必需的现代化的通信技术和侦察手段，就不能有效地实施作战指挥，在现代条件下，进行现代化战争，一定要有必需的现代化技术装备，一是要有掌握现代化技术装备和现代化作战艺术的人。志愿军在这方面远远不如敌人。他们千方百计地改变这一劣势。在国内为志愿军调拨补充武器，向苏联订购武器。
在战争初期，志愿军虽然依靠兵力的优势、政治上的优势以及灵活机动的战略战术，取得了很大的胜利。但是，由于受技术装备的限制，没有海军和空军参战，坦克、火炮也很少，通信技术和侦察手段又相当落后，使得作战效能得不到充分的发挥，以致未能歼灭敌人重兵集团。
对几个战役毛泽东记忆犹新：第二次战役中，志愿军在三所里、龙源里拼死包围了不少美军，由于敌人是4个轮子跑，志愿军是两条腿追，结果绝大部分敌人绕道跑了。
正在进行的第四次战役，志愿军包围了砒平里的敌人。由于没有制空权，白天敌人的飞机轰炸很厉害，只能晚上调动兵力，特别是我火炮少，弹药又不足，敌人兵力、火力集中，因而未能解决战斗。
毛泽东决心积极创造条件改变这一劣势，逐
