、法和日本占领了，他们早已秘密谈判要瓜分这些领土和殖民地，而美国提出建立国际联盟，正是打算通过这个组织来控制这些地方。所以威尔逊的提议，一开始就遭到英法两国的反对。他们彼此争吵不休，从1月吵到4月，谁也不肯让步。威尔逊火了，他一方面电令财政部长，不要给英、法、意以任何新的贷款，还命令华盛顿号军舰驶来法国，准备退出和会回美国去。后来，他们三个人又经过无数次激烈的争执和讨价还价，结果英国得到了国际联盟所规定的委任统治制度下拥有1000万人口的领土，法国得到了750万人口的地区，日本也得到了德国在太平洋上的属地。而他们则同意美国的门户开放原则，即让美国资本与商品进入这些地区，实行机会均沾，也就是大家都沾光的意思。
日本代表牧野在欧洲分赃问题上不吭声，但他准备利用美、英、法之间的矛盾，来迫使和会接受它对中国山东的要求。
原来，清朝政府早把胶州湾沿岸地区租借给了德国。后来昏庸腐朽的清朝政府又放弃了对这块租借地行使主权。德国便把山东半岛据为己有，开矿山，铺铁路，设邮政。第一次世界大战期间，日军占领了德国在山东的全部租借地。本来中国当时参加了协约国，对同盟国作战，曾把大量粮食支援协约国，还派出了17。5万名劳工，牺牲约有2000人。作为战胜国一方的中国，索回战败国德国过去强占的山东半岛的主权，本来是天经地义的事。可是在强权政治的帝国主义时代，最后竟由英美法三国作主，要送给日本！真是岂有此理！中国著名的五四运动就是以此作为导火线而掀起来的。
1919年6月28日下午3时，第一次世界大战参战国各方代表齐集于凡尔赛宫的镜厅。德国代表在和约上低头签字。但是这个十足的分赃会议，并没有解决帝国主义之间争夺殖民地的矛盾；对德国苛刻的条款，也埋下了复仇的种子。难怪法国元帅福煦听到和约签字消息的时候说；这不是和平，这是20年休战。
历史真是无情，1939年9月，德国希特勒以进攻波兰为开端，再次在欧洲掀起大战，时间刚好是在巴黎和会之后20年零两个月！
98。新经济政策
俄国的十月革命使世界上出现了一个崭新的社会主义制度的国家，对人类社会的发展产生了深远的影响，引起了强烈的反响，这就使帝国主义列强接捺不住愤恨的情绪，要进行干涉了。
从1918年3月起，还在进行第一次世界大战的英、法、美、日各国，以及他们的对手德国，都派军队直接入侵苏维埃俄国，进行直接的武装进攻，企图推翻苏维埃政权。国内的反动势力也纷纷叛乱。内外敌人从各地发动进攻，很快占领了乌克兰、乌拉尔、西伯利亚和顿河流域等重要地区，列宁也在这年的8月被刺客暗害，中了两弹。
在这种极端困难的条件下，布尔什维克和苏维埃政府号召全国人民投入战争，打退敌人的进攻。经过近3年反对武装干涉和国内战争，到1920年10月，红军终于打败了国内外敌人，取得了决定性的胜利。
但是，治理战争的创伤是更加艰巨的事。在战争中，苏维埃政府采取了战时共产主义政策。在城市实行供给制，把中小企业收归国有；在农村实行余粮征集制。农民除了留下口粮，剩余的粮食全部上缴国家。大部分农民是拥护苏维埃政府的，因为是这个政府把他们从地主手中解放出来，给了他们土地。可现在白匪被打垮了，农民迫切需要苏维埃政权在经济上帮助他们，要求城市供给他们布匹、鞋子、钉子、犁和其他工业品，要求改善生活。
可是，当时苏联的工业并不能满足这些要求。连年的战祸同样使工业衰败不堪。工业生产还没有恢复到战前的四分之一。千百个工厂都处于半毁坏状态，大多数工厂和作坊的设备都破旧得成了一堆废铜烂铁。企业倒闭使一部分工人失业，跑到了农村。几个最重要的工业区，如顿巴斯、乌拉尔、巴库等，刚刚被苏维埃政权接管，而它们在白匪手中受到了很大的破坏。铁路运输几乎停顿，几百座铁路桥被炸毁，几千公里长的铁轨成了废料，大部分机车和车厢已经超过使用期限。
在国际上，资本主义国家联合起来，对苏俄实行经济封锁，还在暗地里组织匪帮和富农暴动，企图颠覆苏维埃政权。
面对严峻的形势，列宁认识到，党的政策必须立刻来个重大的转变，必须让农民有发展农业生产的积极性，在改进农业的基础上，使工业恢复起来，必须把机器和货物供给农村，从经济上加强工农联盟。为此，列宁提出
